2022年10月29日10时09分许kaiyun官方网站，位于南京市饱读楼区建宁路2号、4号的金盛百货中央门店发生一皆火灾事故，现场火势较大，未酿成东说念主员伤一火，在社会面酿成了较大影响。
事故发生后，省、市率领立即作出批示，并先后前去现场，组织关连职能部门、饱读楼区负责东说念主连忙成立救急处分现场总教导部，省市消防救助机组成立现场熄灭前沿教导部，开展疏散裁撤大众、合作熄灭救急救助、抠门社会规律等关连责任。
依据关连法律法礼貌程，南京市政府成立南京金盛百货中央门店“10·29”火灾事故看望组（以下简称事故看望组），事故看望组由市救急局、市消防救助支队、市建委、市公安局、市商务局、市蓄意资源局、市总工会和饱读楼区政府等组成，全面开展事故看望责任。同期，邀请市检察院参加，并遴聘栽培、消防、安全等方面众人参与事故看望责任。市纪委监委成立事故追责问责审稽查望组，对地方政府、关连部门和公职东说念主员履职问题开展看望。
事故看望组按照“科学严谨、照章依规、安常守分、谨防实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘测、视频分析、模拟实验、查验苟且、贵府调阅、东说念主员问询、众人论证等，查明了事故经过、发生原因、救急处分等情况，认定了事故性质和事故关连企业及关连东说念主员的包袱，查清了属地政府和关连部门在监管方面存在的问题，提议了对事故关连包袱东说念主员及包袱单元的处理建议，并针对事故原因及娇傲的凸起问题，提议了事故忽闪和整改门径建议。
一、基本情况
（一）事故发生单元基本情况
金盛置业投资集团有限公司（以下简称：金盛置业），金盛百货中央门店实践已矣方和消防安全不停方。息争社会信用代码：9132000013478754X7；法定代表东说念主：张某；筹备边界：住宅室内装饰装修，栽培工程想象等。金盛百货中央门店系金盛置业下辖卖场之一，筹备阵势位于建宁路2号、4号。
（二）事故关连单元基本情况
1.饱读楼区罗超成小吃筹备部，称号牌匾为“川酸菜鱼”，（以下简称：“川酸菜鱼”店），金盛百货中央门店二层好意思食城餐饮筹备个体工商户。息争社会信用代码：92320106MA22APDG97；筹备者：罗某某；筹备边界：小餐饮。
2.江苏振东商品城市场筹备不停有限公司（以下简称：江苏振东），系金盛置业全资子公司，金盛百货中央门店的房屋承租单元和市场出租单元，无实践不停东说念主员和不停机构，日常代表金盛置业对外签订摊位租借合同、好意思食城改动合同和消防设施检测维保合同等事项。息争社会信用代码：91320000704046111C；法定代表东说念主：张某某；筹备边界：市场不停服务，市场设施租借，市场物业不停等。
3.南京第一建筑工程集团有限公司（2015年由南京第一建筑工程有限公司变改称号，以下简称：一建集团），系金盛置业控股子公司，金盛百货中央门店正当建筑的产权单元和出租单元。息争社会信用代码：913201001348758149；法定代表东说念主：汤某某；筹备边界：栽培工程施工等。
4.金盛百货中央门店关连参建单元
（1）南京鼎昊栽培工程想象有限公司（2016年称号变更为：中哲外洋工程想象有限公司，以下简称为南京鼎昊），改扩建工程想象单元，息争社会信用代码：91320104765254600L；法定代表东说念主：杨某某。
（2）江苏常虹钢结构工程有限公司（以下简称：江苏常虹），改扩建工程钢结构施工单元，息争社会信用代码91320412250858528E；法定代表东说念主：钱某某。
（3）深圳市新天泽消防工程有限公司（以下简称深圳新天泽），改扩建工程消防想象单元，息争社会信用代码：91440300192397611Y；法定代表东说念主：蔡某某。
（4）南京市消防工程有限公司（以下简称：南京消防公司），改扩建工程消防施工单元，息争社会信用代码：91320100134892999G；法东说念主代表东说念主：周某某。
（5）江苏港宁装饰有限公司（以下简称：江苏港宁），改扩建工程里面讳饰想象、施工单元，息争社会信用代码：9132000060894662X5；法定代表东说念主：刘某甲。
5.消防设施维保单元
南京金辰栽培工程有限公司（以下简称：南京金辰）,金盛百货中央门店消防设施维保单元，息争社会信用代码：91320113MA202PKY5F；法定代表东说念主：陈某某。
（三）生气建筑关连情况
1.总体情况。生气建筑（金盛百货中央门店）位于南京市饱读楼区建宁路2号、4号，为不端正长方体，南北走向，南北长约148米，东西长约78米，高度约23.6米，为钢筋混凝土结构和钢结构组成的混杂结构。建筑地下一层、地上五层（四、五层之间局部设有夹层，以下称四夹层），五层顶部搭设办公用房。建筑北侧、东侧及南侧外墙外侧用铝板装饰，东南侧从二层到五层用玻璃幕墙装饰，整个这个词玻璃幕墙呈圆弧状，与外墙之间形成较大阻滞空间，玻璃幕墙中部嵌有LED娇傲屏幕。建筑四层、四夹层和五层东南侧区域存放无数服装、内衣等诚笃用品。
建筑使费力能：地下一层为车库，一层为百货和餐饮，二层为百货、餐饮和KTV舞厅，三层为家居、婚庆用品、衣饰和文娱，四层为工艺品、婚庆用品和电商库房，四夹层为电商库房，五层为婚庆用品、培训和健身。（地点泄露图见图1）
图1
2.市场二层改建好意思食城情况。市场二层好意思食城位于金盛百货中央门店二层东南侧区域，建筑面积约650平方米。经查，2010年，时任门店市场部司理问某某向店长高某提议在二层改栽培立好意思食城的方针，高某答允后上报时任金盛置业副总裁王某甲审批通过。金盛置业在该改建工程开工前、好意思满后和营业前，均未向那时关连部门恳求、报送关连施工许可、消防想象审核、好意思满验收备案及开业前消防安全检验等手续。事发前，沿好意思食城四周移交13家餐饮店铺，其中2家空置，中间区域为堂食区，有26张餐桌，104个餐位。
3.好意思食城油烟管说念敷设和清洗情况。好意思食城油烟管说念系统由竖向油烟管说念、横向主油烟管说念及建筑外墙一段横向辅油烟管说念组成。其中，竖向油烟管说念总长度约20米，位于建筑东南侧玻璃幕墙与外墙阻滞空间内，紧贴建筑外墙，在好意思食城东侧“多哩多”店铺外墙处垂直进取敷设至5层楼顶平台，并在楼顶平台水平蔓延5米，该水平蔓延管说念中部装有油烟净化器，终端装有风机。横向主油烟管说念总长度约71米，位于好意思食城各店铺厨房吊顶上方沿墙壁敷设，在“多哩多”店铺通过墙孔接入竖向油烟管说念，由11家店铺共用。横向主油烟管说念在各店铺内留有孔洞，通过金属管说念、塑料软管差异与抽油烟机、吸顶排电扇衔接。横向辅油烟管说念总长度约20米，位于建筑东南侧玻璃幕墙与外墙阻滞空间内，沿好意思食城“多哩多”店铺、“朔方水饺”店铺和“驱驰吧少年拌饭”店铺外墙横向敷设，在“多哩多”店铺位置接入竖向油烟管说念，并通过金属管说念衔接上述三家店铺的墙壁式排电扇。（见图2、图3）
经查实，2019年至事故发生时，金盛百货中央门店请托关连单元仅对部分油烟管说念进行了3次清洗，垂直主油烟管说念等多处管说念未清洗。
图2
图3
（四）生气建筑历史形成情况
1987年，原市建工局下属国企南京市第一建筑工程公司赢得栽培许可，拔除了建宁路2号、4号公司部分办公仓储用房，于次年在179、183号地块上建成面向社会营业的益都商厦。2005年，南京市第一建筑工程公司在“三联动”改制中被金盛置业收购，金盛置业凭证出让合同赢适应今金盛百货中央门店所在地盘使用权（宗地代码为179、180、181、183号），系数地盘面积24988.53平方米。同期，金盛置业赢得了上述地块上益都商厦等6幢（建筑1-6）房屋产权。2006年6月至10月间，经原下关区政府发改部门立项、市蓄意部门审批，金盛置业赢得了建宁路2号、4号1.1万平方米临时栽培工程蓄意许可；同庚10月至2008年5月间，金盛置业未按临时栽培工程蓄意许可事项边界施工，建成南、北概述楼及地下车库，总建筑面积约6.4万平方米，并向社会招租筹备。2014年1月，金盛置业自行拔除北概述楼，并停用地下车库。南概述楼建筑约4.6万平方米招租筹备于今。
栽培过程中，南京鼎昊负责合座工程想象，一建集团负责土建工程施工，江苏常虹负责钢结构工程施工，江苏港宁负责里面讳饰想象和施工，深圳新天泽负责消防想象，南京消防公司负责消防工程施工。
（五）生气建筑消防设施及维保情况
生气建筑消防设檀越要有：火灾自动报警、室表里消火栓、自动喷水熄灭、防排烟、防火分隔、救急照明和疏散指令记号等系统。消防已矣室位于负一层，有2台火灾报警已矣主机，1号主机已矣建筑消防水泵、排烟风机以及一至三层火灾自动报警系统，可联动已矣一至三层防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等；2号主机已矣四至五层火灾自动报警系统，可联动已矣四至五层防火卷帘、声光报警、非消防电源切除等功能。
2019年以来，南京金辰凭证消防设施维保合同负责火灾自动报警系统及联动已矣系统、消火栓熄灭系统、防排烟系统和防火卷帘的维修诊治。
（六）生气建筑消防审核、验收、开业等许可情况
2007年7月-2009年4月，原下关区公安消防大队先后对涉事建筑核发了《对于答允概述楼改动工程施工想象的消防审核观点》（下消审〔2007〕第62号)、《对于答允概述楼改建工程变更施工消防想象的审核观点》(宁下公消审〔2008〕第0021号)、《对于概述楼改建消防验收不对格应当改正后申膺惩验的观点》（宁下公消验〔2008〕第0033号)、《对于金盛商务服务有限公司概述楼改建工程消防验收及格的观点》（宁下公消验〔2009〕第0032号）等文告。
2009年7月，原下关区公安消防大队核发《营业前消防安全检验及格证》(宁下公消安检许字〔2009〕第0005号)，细目使用性质为市场。
（七）筹备不停关连情况
南京第一建筑工程有限公司（一建集团前身）与江苏振东均为金盛置业的关联企业，2008年5月，两边签订《房屋租借合同》，商定由江苏振东承租饱读楼区建宁路2号、4号房屋，具体用途为开办日用百货商品市场及乙方筹备办公阵势，房屋租借期限为20年。在实践筹备过程中，金盛百货中央门店实行店长负责制，店长由金盛置业进行招聘和不停。2022年7月，因筹备不善，不可反璧到期债务，东说念主民法院对金盛系28家企业厚爱启动停业重整圭表，金盛百货中央门店的地盘和房产均在这次重整之列。
二、事故发生经过及救助情况
（一）事故发生经过
2022年10月29日9时50分许，“川酸菜鱼”店店主罗某某在店内厨房使用电磁灶给我方作念早餐。10时08分许，罗某某在堂食区围聚自家店铺的座位上吃早餐。10时10分许，北侧毗邻“云南米线”商铺店主发现“川酸菜鱼”店有火情并示知罗某某，罗某某复返店内，发现厨房灶台上和抽油烟机罩名义有明火。10时12分，南京市消防救助支队119教导中心初次接大众电话报警。10时13分许，门铺保安王某乙在好意思食城上方四夹层处发现走说念南侧特地有烟。同期，“川酸菜鱼”店吊顶上方出现火光，其南侧商铺及“新疆炒米粉”“多哩多”“朔方水饺”等店铺吊顶上方横向主油烟管说念内有烟冒出。
（二）事故现场救急处分情况
1.商户和金盛百货中央门店初期处分情况
罗某某得知火情后，立即冲入店铺并使用熄灭器处分厨房灶台上和抽油烟机罩名义明火，随后“酸辣粉”商铺店主携熄灭器协助熄灭。灶台明火扑灭后，罗某某经东说念主教导发现店内吊顶上方油烟管说念内有火光，随后其借助梯子爬入南侧毗邻的空置商铺吊顶教养口，使用熄灭器熄灭。好意思食城其他商铺业主及金盛百货中央门伙计工借助梯子先后进入吊顶上方使用熄灭器和室内消火栓匡助熄灭。10时10分，金盛百货中央门店火灾自动报警系统主机教导好意思食城区域有火警，消防已矣室值班东说念主员朱某甲通过微信群发信息示知保安王某乙到好意思食城现场和四夹层核查火情。10时17分，保安队长王某丙、保安刘某乙到二层好意思食城参与火情处分。10时19分，朱某甲通过电话将火情说明店长李某某和物业司理朱某乙，店长李某某随后安排东说念主员进行处分。朱某甲当作消防已矣室值班东说念主员在阐发火灾后，莫得立行将火灾报警联动已矣开关成立于自动允许状态，也未拨打“119”报警。直至10时45分，经陈说王某丙后才将火灾自动报警系统主机设为自动允许状态，后到水泵房将消火栓泵、喷淋泵已矣柜开关由手动状态设为自动状态。
2.救急救助情况
10时12分，市消防救助支队教导中心先后接到多个报警电话称：南京市饱读楼区建宁路金盛百货中央门店发生火灾。接警后，市消防救助支队连忙调集21个消防站、66辆消防车、317名指战员到场救助，同期报请市政府启动关连火灾事故救急预案，调整关连部门单元到场协助处分。10时19分，消防救助力量到场后，宝石“救东说念主第一”的政策原则，第一时候疏散搜救市场内东说念主员285东说念主（施舍屋顶平台3东说念主），献媚公安、街说念疏散毗邻宾馆、住户住宅的全部东说念主员372东说念主。同期，消防救助东说念主员在市场建筑顶部平台用水珍惜油烟管说念熄灭，在三层、四层、四夹层、五层成立水枪、移动水炮阵脚，内攻近战，割断膨大，利用抬高消防车外攻熄灭。11时55分，省消防救助总队全勤教导部到场，结合现场实践启动跨区域增援预案，调派镇江、常州、无锡、扬州、泰州5个支队、79辆消防车、331名指战员当作蓄意力量增援作战。13时57分，8名总、支队教导长绑缚功课、分段教导，在建筑里面赓续增设水枪、水炮，全力内攻熄灭。15时30分，消防救助力量会同建筑众人反复勘测研判，生气建筑结构复杂，经万古候毁灭烘烤，倒塌风险极大，现场不具备内攻熄灭条目，转为重心布防控火。另一方面，利用工程机械与抬高车编收效课，在市场外部南、东、西三个标的，边破拆、边排烟、边熄灭。19时许，消防救助力量组织发起总攻。20时许，火势得到有用已矣。23时许，明火基本被扑灭。10月30日3时许，火灾被扑灭，市场毗邻2个宾馆和5栋住户楼等建筑物未受影响，金盛百货中央门店一层至三层大部分均得到较好保护。
（三）善后处分情况
事故发生后，市区政府立即组织关连部门成立善后处单干作率领小组，全力作念好规律抠门、住户安置、商户对接、现场消险等各项责任。11月4日至6日，对受灾市场内店铺开展抢救物资责任，把火灾亏蚀裁汰至最小进程。经房屋苟且机构苟且生气建筑合座为D级危房，11月7日对残余建筑主体启动合座拔除，火灾事故未酿成其他孳生灾害。
（四）成功经济亏蚀情况
经统计，金盛百货中央门店店面火灾亏蚀2200余万元，受灾商户财产亏蚀正在进一步鉴证中。
三、事故成功原因
事故看望组照章通过磋商了解、贵府查阅、现场勘查、视频调阅、众人论证、工夫苟且、模拟试验等责任进行系统分析和概述判断，查明了事故原因。
（一）生气原因
市场二层好意思食城“川酸菜鱼”店店主罗某某在店内厨房使用电磁灶给我方作念早餐，在未细目电磁灶关闭的情况下离开厨房，锅中残留物持续升温生气并毁灭到上方排油烟管说念，汇入市场室内二层横向主油烟管说念毁灭，再窜入室外通往五层楼顶的竖向油烟管说念毁灭。
（二）火灾膨大扩大原因
好意思食城室外竖向油烟管说念紧贴建筑东南侧外墙敷设，未密封齐备，外墙与玻璃幕墙在建筑东南侧形成阻滞空间，外墙为金属面岩棉夹芯板，阻火隔热性能弱，且存在孔洞流弊。油烟管说念内无数高温明火及烟气破碎管壁后，在阻滞空间内连忙通过外墙顶部流弊，进入市场里面五层、四夹层以及四层吊顶，并引燃了四夹层、四层东南侧仓库存放的无数诚笃衣饰等可燃物。同期，热烟气使市场里面温度提高，无数固体可燃物资启动热解，达到一定温度后启动毁灭，并横向、竖向膨大，接踵激勉三层以上多个店铺、仓库着火，呈多点毁灭发展之势，形成立体毁灭，局部发生垮塌。具体情况如下：
1.油烟管说念成立不对理且无数油垢积存酿成火势连忙膨大。金盛百货中央门店好意思食城横向主油烟管说念未密封齐备，竖向油烟管说念成立在建筑东南侧阻滞空间内，未成立专用井说念，与原建筑外墙之间未进行防火分隔。加之油烟管说念内积存无数油垢，火灾膨大风险增大，且发生火灾时，因烟囱效应加之屋顶抽油烟风机处于开启状态，火势沿油烟管说念快速膨大。
2.外墙与装饰幕墙之间的阻滞空间酿成烟气向建筑内膨大并影响熄灭救助行动。设在建筑东南侧阻滞空间内的竖向油烟管说念生气后，无数高温烟气积累无法向外部开释，荟萃向建筑里面破碎。建筑外墙与装饰幕墙之间的阻滞空间严重影响熄灭救助行动。
3.建筑东南侧外墙阻火隔热性能弱且存在孔洞流弊导致火灾向建筑里面连忙破碎。经对东南侧外墙残留的金属面岩棉夹芯板抽样检测，耐火时候0.2小时。多种原因访佛酿成竖向油烟管说念中的高温（或明火）连忙传导（或烧穿）管说念壁及外墙后，引燃东南侧店铺存放的无数诚笃衣饰等可燃物，激勉火势是非毁灭，接续扩大膨大。
4.部分消防设施未实时联动启动以至初期火灾未被有用已矣。金盛百货中央门店消防已矣主机处于自动谢绝状态，消防泵、喷淋泵已矣柜开关处于手动状态，以至自动喷水熄灭、机械排烟、防火卷帘等建筑消防设施未实时弘扬作用，部分防火卷帘下方堆放物品，未能实足降至大地。
5.消防已矣室不停要乞降值班救急圭表不范例。喷淋泵、消防泵已矣柜开关遥远成立于自动谢绝状态。火灾今日，消防已矣室仅1东说念主值班且未赢得消防行业私有工种做事经考文凭，值班东说念主员不阐明救急处分圭表，未拨打报警电话，未实时将火灾自动报警系统主机设于自动允许状态，影响消防联动设施启动。
四、事故关连单元娇傲的主要问题
（一）“川酸菜鱼”店
罗某某，在未细目电磁灶关闭的情况下离开厨房，锅中残留物持续升温生气，以至火势沿油烟管说念膨大。
（二）金盛置业
1.未按关连章程①②组织对金盛百货中央门店二层好意思食城油烟管说念进行如期清洗，以至管说念内积存无数油污，火灾膨大风险增大；日常对好意思食城油烟管说念抠门检验不力，未能保持竖向油烟管说念密封齐备。
2.违犯关连消防工夫尺度范例章程③，金盛百货中央门店消防已矣主机及消防泵、喷淋泵已矣柜遥远处于自动谢绝状态④，以至市场的防火卷帘、自动喷水熄灭、机械排烟等建筑消防设施未实时弘扬作用，且日常不停不善，部分防火卷帘下方堆放物品，未能实足降至大地。
3.未按章程⑤为金盛百货中央门店消防安全提供必要的经费，仅对部分建筑消防设施（火灾自动报警系统，消火栓熄灭系统，防排烟系统和防火卷帘门）进行维保，也未每年对建筑消防设施进行检测⑥。
4.未按章程⑦实时接管门径摒除火灾隐患，对金盛百货中央门店可能发生的火灾事故荣幸激情严重，对关连部门和单元在检验中发现的阻滞防火分区、违纪在楼顶成立库房、中庭部位未成立消防设施等火灾隐患，诱拐应对不整改。对金盛百货中央门店回击防火卷帘、占用疏散通说念、堵塞安全出口和遮挡消火栓等反复出现的火灾隐患治理不力。
5.企业批准实施的消防安全轨制和救急圭表不合乎范例要求，火情发生时，消防已矣室值班东说念主员未按照章程⑧的圭表进行处分，未能正确操作消防设施，也未拨打“119”火警电话；值班东说念主员遥远配备不到位，每班东说念主数不合乎章程⑨，且事发当日值班东说念主员遥远无相应消防行业私有工种做事经考文凭。
6.将二层原部分市场区域改动为餐饮阵势，未按章程⑩？？办理施工许可、消防想象审核、好意思满验收备案及开业前消防安全检验等关连手续。
7.未按照临时栽培工程蓄意许可，私自扩大栽培边界，罪人进行栽培？？，且拒不履行关连部门单元作出的住手栽培、限期拔除等决定。
8.未按章程？全面落实消防安全主体包袱，未结合自己筹备秉性和不停模式，明确总部消防不停机构，配备挑升的消防安全不停东说念主员；未按章程督促所属一建集团、江苏振东落实关连消防安全主体包袱。
（三）江苏振东
江苏振东当作建筑物的承租东说念主和消防维保合同签定单元，落实自己消防安全职责不到位，未督促签约消防维保单元履行合同内容，且法定代表东说念主遥远不到位履职。
（四）一建集团
1.当作金盛百货中央门店正当建筑物的产权单元，未按章程？明确各方的消防安全包袱，单元消防安全职责履行不力。
2.当作改扩建工程基础和地下室施工单元，违犯章程？在栽培工程未赢得施工许可证的情况下私自施工。
（五）南京金辰
当作事发建筑消防设施维保单元，未按尺度？开展消防工夫服务行动，未按合同要求对维保边界内的系统开荒、组件进行抠门诊治。
（六）江苏常虹
当作改扩建工程钢结构施工单元，未赢得施工许可证的情况下私自施工。
（七）江苏港宁
当作改扩建工程里面讳饰施工单元，未赢得施工许可证的情况下私自施工。
（八）南京消防公司
当作改扩建工程消防施工单元，未赢得施工许可证的情况下私自施工。
五、关连部门和属地政府主要问题
（一）消防部门
1.区消防部门
原下关区公安消防大队开展建筑工程消防审验责任不范例；对金盛百货中央门店二层好意思食城改建工程情况不解，以至其遥远未纳入消防监管？。饱读楼区消防救助大队在日常消防监督检验中，未实时发现款盛百货中央门店消防已矣室值班东说念主员数目配备不及、未持证上岗以及未如期清洗油烟管说念等问题2223；对回击防火卷帘等火灾隐患，未按关连章程督促整改到位。
2.市消防部门
市消防救助支队未能有用督促指导饱读楼区消防救助大队开展消防监督检验责任24。
（二）属地政府
1.饱读楼区建宁路街说念
抵消防安尽可爱进程不够，落实消防安全包袱制不力25，消防安全专项整治责任不塌实，2019年以来对金盛百货中央门店反复出现的占用疏散通说念、堵塞安全出口等火灾隐患，未接管有用门径开展隐患整改。
2.饱读楼区政府
饱读楼区政府落实属地不停包袱不到位，未能有用督促指导关连部门落实消防安全和安全分娩监管包袱。
3.原下关区政府
原下关区政府对金盛百货中央门店罪人栽培行动，未组织关连部门接管有用门径进行制止和查处。
（三）商务部门
1.饱读楼区商务局
对如何履行自己消防安全包袱26酌量不深入，未主动向区消防救助机构和金盛置业深入了解金盛百货中央门店消防安全情况；对市商务局交办的金盛百货中央门店安全隐患，未接管有用门径指导督促整改到位；献媚检验流于面貌，检验次数多，发现问题少。
2.市商务局
开展商贸行业消防安全不停责任不到位，对饱读楼区商务局督促金盛百货中央门店落实主体包袱情况跟进指导不深入。
（四）南京市装饰行业发展中心（原南京市装饰行业不停办公室）
对市场二层好意思食城改建工程监督不停不力27，未能实时发现、查处上述改建工程未按章程28赢得施工许可证私自施工的罪人行动。
（五）饱读楼区救急不停局
在安全分娩专项整治时代，督办落实安全问题整改“回头看”责任不透彻。
看望认定，南京金盛百货中央门店“10·29”火灾事故是一皆社会影响较大的包袱事故。
六、对关连包袱东说念主和包袱单元的处理建议
（一）司法机关已接管刑事强制门径东说念主员
1.罗某某，“川酸菜鱼”店主，在未细目电磁灶关闭的情况下离开厨房，锅中残留物持续升温生气，以至火势沿油烟管说念膨大，因涉嫌火灾罪被移送告状。
2.李某某，2022年6月起任金盛百货中央门店店长，负责门店全面责任。未按章程如期组织清洗二层好意思食城油烟管说念，督促整改火灾隐患不力，对火灾事故的发生负有紧要率领包袱，涉嫌首要包袱事故罪被移送告状。
3.王某，2019年至2021年时代任金盛百货中央门店物业部司理助理，实践负责门店消防安全不停责任，未按章程如期组织清洗二层好意思食城油烟管说念，向饱读楼区消防救助大队提交不实的《消防安全评估说明》，且抵消防工夫服务机构厚爱出具的《消防安全评估说明》中的火灾隐患组织整改不力，对火灾事故的发生负有成功不停包袱，涉嫌首要包袱事故罪，当今已被公安机关接管刑事强制门径。
（二）建议移送司法机关处理东说念主员
1.高某某,2019年1月至2021年8月时代任金盛百货中央门店店长，负责门店全面责任。对未按章程如期组织清洗二层好意思食城油烟管说念，抵消防工夫服务机构厚爱出具的《消防安全评估说明》中的火灾隐患督促整改不力，对火灾事故的发生负有紧要率领包袱，涉嫌首要包袱事故罪，建议移送司法机关照章处理。
2.高某，2010年9月至2012年8月时代任金盛置业百货区域总监兼金盛百货中央门店店长，负责门店全面责任，在实施金盛百货中央门店二层改动好意思食城（含油烟管说念施工）工程技俩中，未按章程办理施工许可、消防想象审核、好意思满验收备案及开业前消防安全检验等关连手续，对二层好意思食城存在的火灾隐患督促整改不力，对火灾事故的发生负有成功不停包袱，涉嫌首要包袱事故罪，建议移送司法机关照章处理。
3.王某甲，2010年9月至2012年8月时代任金盛置业副总裁，在实施金盛百货中央门店二层改动好意思食城（含油烟管说念施工）工程技俩中，未按章程办理施工许可、消防想象审核、好意思满验收备案及开业前消防安全检验等关连手续，对二层好意思食城存在的火灾隐患督促整改不力，对火灾事故的发生负有紧要率领包袱，涉嫌首要包袱事故罪，建议移送司法机关照章处理。
（三）给予行政处罚的东说念主员建议
1.王某1，金盛置业总司理助理，摊派金盛百货中央门店，未督促事发门店落实消防安全包袱制，并接管有用门径整改遥远存在的火灾隐患。依据《中华东说念主民共和国消防法》《江苏省消防条例》等章程，建议由消防救助机构照章赐与处理。
2.朱某乙，金盛百货中央门店物业部司理，未如期组织清洗二层好意思食城油烟管说念，组织防火检验和整改责任不到位，未实时接管有用门径摒除门店防火卷帘遥远被回击、消防已矣室值班东说念主员配备不及等火灾隐患。依据《中华东说念主民共和国消防法》《江苏省消防条例》等章程，建议由消防救助机构照章赐与处理。
3.朱某甲，金盛百货中央门店消防已矣室值班东说念主员，未持有消防行业私有工种做事经考文凭，事发今日未按章程处分火情，未实时将消防主机切换为自动允许状态，并拨打119报警电话。依据《中华东说念主民共和国消防法》《江苏省消防条例》等章程，建议由消防救助机构照章赐与处理。
4.张某某，江苏振东法定代表东说念主，未履行本单元消防安全包袱东说念主的消防安全职责。依据《中华东说念主民共和国消防法》《江苏省消防条例》等章程，建议由消防救助机构照章赐与处理。
5.汤某某，一建集团法定代表东说念主，未履行产权单元消防安全包袱东说念主的消防安全职责。依据《中华东说念主民共和国消防法》《江苏省消防条例》等章程，建议由消防救助机构照章赐与处理。
在案件进入刑事诉讼处理圭表后，由司法机关凭证案件事实和法律章程，对关连包袱单元、东说念主员的包袱进行审查，组成不法的，照章根究贬责。
（四）给予行政处罚的单元建议
1.金盛置业，未严格落实企业消防安全职责，未结合自己筹备秉性和不停模式，明确总部消防不停机构，配备挑升的消防安全不停东说念主员，对金盛百货中央门店事故隐患排查治理不深入，未接管工夫、不停门径，实时摒除存在的火灾事故隐患，对事故发生负有包袱。依据《中华东说念主民共和国安全分娩法》《分娩安全事故说明和看望处理条例》等章程，建议由救急不停部门照章给予行政处罚。
2.江苏振东，履行建筑物承租东说念主消防安全职责不力，未按章程实时接管门径摒除火灾隐患，酿成火灾事故发生。依据《中华东说念主民共和国消防法》《南京市消防条例》关连章程，建议由消防救助机构照章给予行政处罚。
3.一建集团，履行建筑物产权单元消防安全职责不力，未按章程实时接管门径摒除火灾隐患，酿成火灾事故发生。依据《中华东说念主民共和国消防法》《南京市消防条例》关连章程，建议由消防救助机构照章给予行政处罚。
未赢得施工许可证私自施工的罪人行动，依据《栽培工程安全分娩不停条例》《建筑工程施工许可不停办法》等章程，建议由栽培行政驾御部门照章给予处理。
4.南京金辰，未按尺度开展消防工夫服务行动，未按合同要求对维保边界内的系统开荒、组件进行抠门诊治，依据《中华东说念主民共和国消防法》《南京市消防条例》《社会消防工夫服务不停章程》等章程，建议由消防救助机构照章给予行政处罚。
（五）其他处理建议
对江苏常虹、江苏港宁、南京消防公司改扩建工程参建单元未赢得施工许可证私自施工的罪人行动，依据《栽培工程安全分娩不停条例》《建筑工程施工许可不停办法》等章程，建议由栽培行政驾御部门照章给予处理。
（六）对关连公职东说念主员的处理
对在事故原因看望及日常不停蔓延看望发现的存在溺职失责问题的消防救助机构，饱读楼区政府、建宁路街说念党工委和作事处以及商务、城乡栽培、救急不停等部门13党员率领干部、1党员干部进行追责问责。
（七）对属地及关连部门处理建议
责成饱读楼区东说念主民政府、市消防救助支队、市商务局向市政府作出真切检验。
七、事故忽闪和整改门径建议
（一）真切吸取经验，深入开展交易概述体专项整治。在宣贯大型交易概述体《消防安全不停端正》以及《火灾风险指南》和《检验指引》的基础上，重心整改罪人栽培以及消防安全礼貌轨制不健全、不停机组成立不合乎要求、不停东说念主员配备不到位、隐患不整改、消防设施开荒维保不落实等问题，强化消防监督检验，全面擢升全市交易概述体消防安全实践水平。
（二）酌量出台尺度，翻新餐饮烟说念安全监管包袱体系。由市消委办牵头商务、建委、生态环境等部门献媚出台尺度，对商贸体烟说念的想象装配、油污清洗、油气监测实行一体化监管，有用裁汰烟说念生气膨大风险。各餐饮阵势筹备主体要严格执行消防安全关连尺度范例，有用防控消防安全风险。
（三）强化数据会通，推动救助处分数字化预案体系栽培。等闲汇集大空间东说念主员密集阵势和社会救急救助开荒基础信息，加速鼓吹我市3D舆图及重心单元里面空间建模，兑现移动端资源分享应用，进一步提高火灾救助恶果。发改、蓄意、栽培及城管部门要严把栽培工程立项、蓄意、施工及户外告白许可关，并成就健全部门信息分享机制，全面擢升部门协同处分恶果。
（四）谨防科技强消，擢升精确化预警、自动化处分水平。加强消防安全社会化服务体系栽培，优化消防居品性量想象，有用裁汰误报联锁带来的毁伤，为火灾初期高效自救创造基础条目。各火灾高危单元要加强火灾救急处分才气栽培，有针对性制定火灾救急预案并加强演练，消防救助机构要加强抵消防重心单元救急预案演练的指导，切实提高单元火灾救急处分才气。
（五）宝石皆执共管，加速形成消防安全监管协力。消防部门要紧盯交易概述体等高风险阵势，加大监管法律解说整治力度，进一步提高消防监督检验质效；商务部门要将商贸行业消防安全责任职责具体化、清单化，加强与消防救助机构换取，有用弘扬行业不停作用；栽培部门要严格栽培工程消防想象审核和验收等要领的不停，切实从源泉上忽闪化解栽培工程消防安全风险；属地政府要督促各级各部门严格落实消防安全包袱制，加速完善“街（镇）救急-消防一体化责任站”机制，以高水祯祥全保险高质地发展。
南京金盛百货中央门店“10·29”火灾事故看望组
1.《南京市消防条例》第三十六条第八项：宾馆、饭铺厨房油烟气管说念应当如期清洗，并成就台账。
2.《东说念主员密集阵势消防安全不停》（GB/T40248-2021）7.9.2.f：宾馆、餐饮阵势、病院、学校的厨房烟说念应至少每季度清洗一次。
3.《消防已矣室通用工夫要求》（GB25506-2010）4.2.1：消防已矣室不停应合乎下列要求：c)应确保火灾自动报警系统、熄灭系统和其他联动已矣开荒处于闲居责任状态，不得将应处于自动状态的设在手动状态；d)应确保高位消防水箱、消防池塘、气压水罐等消防储水设施水量饱胀，确保消防泵出水管阀门、自动喷水熄灭系统管说念上的阀门常开；确保消防水泵、防排烟风机、防火卷帘等消防用电开荒的配电柜启动开关处于自动位置(通电状态)。
4.《消防供水及消火栓系统工夫范例》（GB50974-2014）11.01：消防水泵已矣柜在平时应使消防水泵处于自动启泵状态。
5.《江苏省消防安全包袱制实施办法》第十九条第三项：机关、团体、企业、行状等单元的消防安全包袱东说念主，应当履行下列消防安全职责：（三）为本单元消防安全提供必要的经费和组织保险。
6.《建筑消防设施的抠门不停》（GB25201-2010）7.1.1：建筑消防设施应每年至少检测一次，检测对象包括全部系统开荒、组件等。
7.《中华东说念主民共和国消防法》第十六条：机关、团体、企业、行状等单元应当履行下列消防安全职责：（五）组织防火检验，实时摒除火灾隐患；
8.《消防已矣室通用工夫要求》（GB25506-2010）4.2.2：消防已矣室的值班救急圭表应合乎下列要求：a)接到火灾警报后，值班东说念主员应立即以最快样子阐发；b)火灾阐发后，值班东说念主员应立即阐发火灾报警联动已矣开关处于自动状态，同期拨打“119”报警，报警时应说明着火单元地点、生气部位、着火物种类、火势大小、报警东说念主姓名和经营电话；c)值班东说念主员应立即启动单元里面救急疏散和熄灭预案，并同期说明单元负责东说念主。
9.《建筑消防设施的抠门不停》（GB25201-2010）5.2：消防已矣室值班时候和东说念主员应合乎以下要求：a)实行逐日24h值班轨制，值班东说念主员应通过消防行业私有工种做事手段苟且，持有低级手段以上品级的做事经考文凭。b)每班责任时候应不大于8h，每班东说念主员应不少于2东说念主，值班东说念主员对火灾报警已矣器进行日检验、接班、接班时、应填写《消防已矣室值班记载表》（见表A.1）的关连内容。值班时代每2h记载一次消防已矣室内消防开荒的运行情况，实时记载消防已矣室内消防开荒的火警或故障情况。
10.《南京市装饰装修不停办法》（2007年改进）第二十三条：造价在三十万元以上约略建筑面积在三百平方米以上单独发包的建筑装饰装修工程，装修东说念主应当按照章程在开工前领取施工许可证。
11.《栽培工程消防监督不停章程》（公安部令第106号，2009年5月1日）第二十五条：对本章程第十三条、第十四条章程除外的栽培工程，栽培单元应当在赢得施工许可、工程好意思满验收及格之日起七日内，通过省级公安机关消防机构网站的消防想象和好意思满验收备案受理系统进行消防想象、好意思满验收备案，约略报送纸质备案表由公安机关消防机构录入消防想象和好意思满验收备案受理系统。
12.《消防监督检验章程》（公安部令第107号，2009年改进）第八条：公众蚁集阵势在干预使用、营业前，栽培单元约略使用单元应当向阵势所在地的县级以上东说念主民政府公安机关消防机构恳求消防安全检验……
13.《南京市城市蓄意条例》（2006版）第五十四条：施工单元或个东说念主必须严格按照栽培工程蓄意许可证的要求、核准的灰线及施工想象图进行施工。对未领取栽培工程蓄意许可证的栽培工程，施工单元或个东说念主不得施工。
14.《南京市城市蓄意条例》（2006版）第四十条：任何单元或个东说念主需要新建、扩建、改建各项栽培工程，必须向蓄意不停部门恳求领取栽培工程蓄意许可证后方可施工。
15.《江苏省消防安全包袱制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十七条第一款：大型连锁、集团企业应当照章履行消防安全主体包袱，作念好自己和所属企业的消防安全不停，明确挑升的消防不停机构，配备挑升的消防安全不停东说念主员，层层签订包袱书，明确各企业、部门、岗亭的消防安全包袱。
16.《江苏省消防安全包袱制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）第二十四条：建筑物的出租东说念主和承租东说念主应当按照关连章程明确两边的消防安全包袱。承租东说念主应当在其使用边界内履行消防安全职责。
17.《机关、团体、企业、行状单元消防安全不停章程》（公安部令第61号）第八条：实行承包、租借约略请托筹备、不停时，产权单元应当提供合乎消防安全要求的建筑物，当事东说念主在坚强的合同中依照关连章程明确各方的消防安全包袱；消防车通说念、触及人人消防安全的疏散设施和其他建筑消防设施应当由产权单元约略请托不停的单元息争不停。
承包、承租约略受请托筹备、不停的单元应当战胜本章程，在其使用、不停边界内履行消防安全职责。
18.《建筑工程施工许可不停办法》(中华东说念主民共和国栽培部令第91号，2001年7月)第二条：在中华东说念主民共和国境内从事各类房屋建筑偏激附庸设施的建造、装修装饰和与其配套的澄澈、管说念、开荒的装配，以及城镇市政基础设施工程的施工，栽培单元在开工前应当依照本办法的章程，向工程所在地的县级以上东说念主民政府栽培行政驾御部门(以下简称发证机关)恳求领取施工许可证。
19.《社会消防工夫服务不停章程》(中华东说念主民共和国救急不停部令第7号)第十条：消防设施抠门诊治检测机构应当按照国度尺度、行业尺度章程的工艺、历程开展抠门诊治检测，保证经抠门诊治的建筑消防设施合乎国度尺度、行业尺度。
20.《消防监督检验章程》（公安部令第107号，2009年改进）第十条：对单元履行法定消防安全职责情况的监督抽查，应当凭证单元的实践情况检验下列内容：
（一）建筑物约略阵势是否照章通过消防验收约略进行好意思满验收消端庄案，公众蚁集阵势是否通过干预使用、营业前的消防安全检验；
（二）建筑物约略阵势的使用情况是否与消防验收约略进行好意思满验收消端庄案时细方针使用性质相符；
21.《栽培工程消防监督不停章程》（公安部令第106号，2009年改进）第二十九条：栽培工程的消防想象、好意思满验收未照章报公安机关消防机构备案的，公安机关消防机构应当照章处罚，责令栽培单元在五日内备案，对过期不备案的，公安机关消防机构应当在备案期限届满之日起五日内示知栽培单元，责令其住手施工、使用。
22.《公众蚁集阵势消防安全要求》公众蚁集阵势消防安全不停要点五、消防已矣室不停：2.消防已矣室实行逐日24小时值班轨制，每班不应少于2东说念主，值班操作主说念主员应当持有消防行业私有工种做事经考文凭。
23.《南京市消防条例》第三十六条：东说念主员密集阵势、高层和地下人人建筑应当战胜关连消防安全章程，并合乎下列要求：……宾馆、饭铺厨房油烟气管说念应当如期清洗，并成就台帐。（七）宾馆、饭铺厨房油烟气管说念未如期清洗的。
24.《消防监督检验章程》（公安部令第120号，2012年改进）第四条：上司公安机关消防机构应当对下级公安机关消防机构实施消防监督检验的情况进行指导和监督。
25.《江苏省消防安全包袱制实施办法》（2018年9月21日起推行）第十一条：州里级东说念主民政府应当履行下列消防责任职责：（一）成就消防安全组织，明确消防安全不停机构，细目专东说念主负责消防责任，制定消防安全轨制，监督、检验本区域内消防安全景色，落实消防安全门径。（四）凭证当地经济发展和消防责任的需要成就专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救、救急救助等职能，并开展消防宣传、防火寻查、隐患查改。（五）因地制宜落实消防安全“网格化”不停的门径和要求，加强消防宣传和救急疏散演练。（六）部署消防安全整治，组织对沿街门店、出租房屋以及住宿与分娩、储存、筹备合用的阵势等地点开展消防安全检验，督促整改火灾隐患。街说念作事处应当履行前款第（一）、（四）、（五）、（六）项职责，并保险消防责任经费。
26.《江苏省消防安全包袱制实施办法》（苏政办发〔2018〕72号）商务部门负责指导、督促商贸服务行业的消防安全不停责任，监督、指导各类商务博览会、展销会、洽谈会和招商行动落实消防安全职责。
27.《南京市装饰装修不停条例》（2007年改进）第三十五条：装饰装修驾御部门应当履行下列监督不停职责：（二）实施装饰装修工程施工许可和好意思满验收备案不停；（五）查处装饰装修中的罪人行动。装饰装修不停机构按照本条例章程和装饰装修驾御部门的要求，诳骗监督不停职责，并作念好装饰装修不停的具体责任。
28.《南京市装饰装修不停办法》（2007年改进）第四十七条：违犯本条例第二十三条章程，装修东说念主未赢得施工许可证私自施工的，由装饰装修驾御部门约略其请托的装饰装修不停机构责令住手施工，限期改正，可处以工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚金。
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